2020年5月，欧洲议会经济、科学和生活质量政策政策司发布报告《数字服务新动向：短期（2021年）、中期（2025年）和长期（2030年）展望以及对〈数字服务法案〉的影响》，目的是通过对未来10年的前瞻性展望，帮助欧洲议会议员在《数字服务法案》的立法过程中做出深思熟虑、突破性和成熟的决定。

一、行动建议

这份报告展望了可预见未来的动态变化，以及可以预测的具体趋势。即将到来的数字服务将由数据和人工智能驱动，深入欧洲社会的方方面面。数字服务将成为欧盟所有成员国人民日常生活的基础。

因此，《数字服务法案》的宏伟目标必须是为促进欧洲的数字化领导地位打下基础，以便把控未来发展。要想使数字化领导地位成为现实，应考虑三项具体行动计划。

1.1 欧洲云/欧洲互联网

欧盟应该将数字云（欧洲互联网）行动计划涵盖在《数字服务法案》中。这种欧洲云将培育一个基于数据和创新的欧洲数字生态系统，推动竞争并制定标准。外国网络服务可以成为这种数字生态系统的一部分，但必须遵守欧盟的规则和标准，如民主价值观、数据保护、数据可访问性、透明度和用户友好性。

从技术上讲，这需要顶级的基础设施、高速5G或6G数据网络和防火墙。建立这样一个网络将促进许多欧洲公司的发展，从而繁荣商业并推动创新。与中国的防火墙一样，这一欧洲互联网将封锁纵容或支持第三方国家非法行为的服务。

1.2 电子政务风险和融资计划

初创企业和企业家是数字服务未来发展的核心。企业主若缺乏热情、干劲和奉献精神，企业则会停步不前。

欧盟和所有成员国政府的行政机构应该成为数字化的灯塔。为了以身作则，欧盟应建立电子政务风险和融资计划，帮助初创企业和技术建立一种全新的立法流程和公民参与形式。目标是通过使用和整合他们所管理的技术和数字服务成为全球现代化程度最高的政府。这意味着欧洲所有的政府大楼都应该成为智能家居和办公技术的试验场。欧洲议会议员数字素养很高，应该成为创新的先行者。

该风险和融资计划应与已经提出的“数字欧洲计划”一起创立，以促进各种技术型初创企业的发展。“数字欧洲计划”预算达92亿欧元，预算期从2021年到2027年。

该计划应以“2016-2020年欧盟电子政务行动计划”为基础。“2016-2020年欧盟电子政务行动计划”包括劳动力流动、资格认证等解决方案。由于许多欧盟国家的电子政务并不跨国界运作，因此，这一计划努力统一各国的电子政务解决方案。（Godel等人，2016）。虽然有些欧盟成员国已经在电子政务解决方案方面走得很远，但现在需要一个欧盟范围的框架。倡议常常被推迟，几乎没有重大的立法提案。（Atkinson等人，2015）。将私营部门（特别是创新型初创企业）纳入其中并进行激励，可以加快欧盟电子政务系统的发展。

1.3 愿景传播计划

新技术、新趋势和数字服务将在未来几年不断出现，因此，不断审查和更新立法和议程设置至关重要。

例如，在本报告中，我们没有提到加密技术或量子计算的影响，因为这种影响无法预测。一旦基于这些技术的应用程序在数字服务中发布，它们将对所有数字服务部门产生巨大影响，并将在类似报告中提及。由于此类报告需要定期更新，因此可能也有必要定期更新《数字服务法案》的立法和框架。如果欧盟想成为数字服务各方面的领导者，定期向欧洲公民传达欧盟的数字战略就至关重要。

为此原因，有必要制定“愿景传播计划”。在这项计划中，欧盟需要定期通报数字进步的下一步发展及其对欧洲立法和生活的影响。“愿景传播计划”将被设计成欧盟委员会和欧洲议会的一项沟通策略，旨在向欧洲公民解释数字服务的当前动向。与中国政府的五年计划类似，这项愿景传播计划将制定议程和战略，在欧洲企业家、决策者和公众脑海中植入数字化目标，达到自证预言效果。

因此，所有会员国都应致力于在其社区和国家内传播和发展面向未来的数字服务。欧盟应该带头并传达其对新技术动向的态度—它将如何建立一个法律框架，以及它将如何为这些动向所涉及领域的公司提供资金。这样做的目的是宣传、教育、激励和带头。

1.4 行动计划时间线—立即行动

要成为一个领先的数字大陆，欧盟应该为实施建议的行动计划制定一个紧凑的时间表（见图20）。2020年这个时机对于制定数字服务策略非常有利。新冠危机尽管对医疗系统和大部分经济部门产生了负面影响，但对整个数字服务行业起到了积极的形象宣传作用。

电子商务和远程工作解决方案得到了广泛应用，甚至智能手机追踪以防止感染也鲜有质疑。在这场疫情之后，现在正是采取行动、推动欧洲数字化宏伟目标的最佳时机。

行动计划时间表? ?来源： 作者自己绘制

短期：2020-2022年

建立“愿景传播计划”：任务型机器人、5G、无缝（刷脸）支付。启动欧洲数字议程的交流。

2022年将对“愿景传播计划”做第1次更新。欧洲应该追求什么样的数字化趋势和主题（即个性化健康、健康领域的机器人、可持续供应链），或者说什么样的数字化趋势和主题会对欧洲人的生活产生影响。

阶段1：启动“电子政务风险计划”

将初创企业纳入该计划，使其为欧洲各国政府开发创新点（即阶段1的可能主题：数字选举、所有政府大楼的智能办公应用程序、所有欧洲议会议员的网络安全）。

中期：2022-2025年

“愿景传播计划”的第2次更新：即加密技术、量子计算。这个阶段，必须囊括有远见的人、智囊团和有影响力的人来向公众传达最新消息。

“电子政务风险计划”的阶段2：测试和评估该计划输出的第一批技术和想法。

初始化欧洲互联网：建立智囊团来确立这样一个项目的基石和可能的陷阱。

《数字服务法案》（DSA）是这种行动计划时间表的基础。

长期：2025-2030年

“愿景传播计划”的第3次更新：即6G、欧洲互联网、DNA产品。新数字目标在欧洲进一步传播。

“电子政务风险计划”的阶段3：落实该计划输出的创新，正式发起类似于中国防火墙的“欧洲互联网”。

《数字服务法案》（DSA）是这种行动计划时间表的基础。

初始化欧洲互联网：建立智囊团来确立这样一个项目的基石和可能的陷阱。

二、结论

本报告有助于推动《数字服务法案》的立法决策过程。报告的宗旨是扩大想象力，激励立法者作出大胆的、有远见的决定，目的是为欧洲成为数字化领导者奠定法律基础。

未来几年，数字化商业世界会加快脚步，欧洲必须加速发展先进复杂的数字生态系统。正如第二章所述，各行业的数字化预计将在不久的将来实现。

正如本报告所述，数字发展将在未来几年影响欧洲公民的生活。大多数例子来自世界其他地区，而不是欧洲。事实上，欧洲在新技术和数字服务方面落后美国和中国3～5年（见第三章）。因此，本报告的作者能够做出这样的预测。

第四章对2030年及以后的发展进行了预测。这些预测考虑的是大方向，并基于这样一个假设：几乎所有现代社会的数字化都已经发生。本章详细探讨了数字服务的超个性化和可持续性等主要趋势，并进行了预测。

在总结数字服务的趋势分析之后，本报告预测了数字服务的三个核心潜在趋势。这些趋势构成了未来大多数创新服务的基础，分别是：

· 无缝化

·?超个性化

·?可持续性

最后，作者提出了三项行动计划。这三项行动计划是本报告的一个关键要素，旨在建立一个不落后于其他经济区域并能自我维持的数字化欧洲框架。这些行动计划针对的是欧洲议会议员，以推动实施面向未来的数字化框架。

欧盟数字服务新动向（全文）：

http://blog.nsfocus.net/wp-content/uploads/2020/09/eu-digital-services-full-edition.pdf

译者声明：

小蜜蜂翻译组公益译文项目，旨在分享国外先进网络安全理念、规划、框架、技术标准与实践，将网络安全战略性文档翻译为中文，为网络安全从业人员提供参考，促进国内安全组织在相关方面的思考和交流。