近年来，浦江县以被列入全国第二批农村改革试验区为契机，巧用“改革四大法宝”破解发展用地保障难题，培育农业农村发展新动能，为乡村振兴增添活力和动力。全县茶叶、柑橘、猕猴桃规模化、标准化发展到45万亩，全区实施幸福美丽新农村建设。2017年，农民人均可支配收入达到19768元，城乡收入比从2012年的1.8:1下降到1.5633601，领跑全省。在省农业农村改革经验交流暨工作推进会上，交流了探索乡村振兴土地保障机制的“浦江经验”。

一是放开土地经营权，发展适度规模经营

围绕土地所有权、承包权、经营权“三权分立”，以释放土地经营权为重点，构建农村土地经营权确权发证、流转交易、价值评估、融资担保、风险防控“五大体系”，大力推进土地承包经营权流转管理试点改革。一是全面实施土地承包经营权确权发证。制定《蒲江县农村土地经营权证管理实施细则(试行)》，按照“五个一致、准确、程序规范、群众满意”的工作标准，累计发放《农村土地承包经营权证》或《农村土地经营权证》份，确认面积31.11万亩。二是加强改革成果应用。制作《蒲江县农村土地经营权流转交易规则(试行)》 《蒲江县农村产权抵押融资风险基金使用实施细则》等配套文件，建立首期500万元农村财产抵押融资风险基金，实现土地经营权流转23.26万亩，并抵押融资土地经营权7657万元。三是推进土地适度规模经营。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体977家，培育新型职业农民1091户，探索推广股份合作、土地托管等生产组织形式，构建组织化、专业化、集约化、标准化相结合的新型管理体系，建设农业标准化示范基地53个。全县土地适度规模经营率达到65.19%。

二是盘活闲置集体建设用地，加快培育新农村业态

围绕农村资源变资本，以村庄规划为基础，创新农村闲置集体建设用地利用方式，大力培育农产品加工、乡村旅游等新业态。一是创新农村便民服务模式。探索“农贷通”服务体系建设，构建农村金融、产权交易、电商县村“三站三中心一平台”便民服务体系，建立农村集体建设用地等产权流转信息库，理顺集体建设用地等产权流转信息渠道，实现贷款2.5亿元。二是推进集体建设用地开发利用。完善集体建设用地流转交易规则，设立成都农村产权交易所浦江分理处，实现集体建设用地流转33宗96.85亩，引进实施农产品加工、仓储物流等项目20余个，建设明月村、金华村等12个乡村旅游新村。三是探索宅基地退出机制。制定《农村宅基地自愿有偿退出与利用实施办法(试行)》，结合农村土地综合整治项目，以集体建设用地入市交易价格为指标，建立“自愿申请、集体决议、协议补偿、永久退出”的退出流程。截至2018年6月底，浦江县依托农村土地综合整治工程，结合群众意愿，完成自愿有偿退出宅基地10宗，补偿金额约120万元，其中2宗拟用于自主创业开办民宿，其余8宗进行了复耕，新增耕地约5亩，实现了土地资产保值增值，拓展了群众增收渠道。在船尾

探索“多规”改革试点，加强土地利用规划管控，加大项目建设用地保障力度，加快现代农业转型升级。一是建立保障发展的机制。开展土地利用总体规划、现代农业发展规划等专项规划“多规”试点，建立土地规划保障开发用地、投资评审委员会评审项目用地、土地规划委员会实施项目用地的农业农村发展土地保障体系。二是调整节约用地规划。根据农业农村发展需要，适时调整修订《蒲江县土地利用总体规划》，新增一般农用地4.28万亩，合理配置新增建设用地1.21万亩，为农业农村发展重大项目预留空间。三是配套土地保护项目。坚持“土地规划为项目服务”的原则，

结合产业发展规划，依托土规调整，在蒲江特色水果现代农业产业园、蒲江绿色有机茶叶产业园等重点园区，为6个重点农业产业化项目配套建设用地1035亩，培育了蒲江现代农业水果物流中心、新发地物流基地等一批现代农业物流基地(产业园)，极大支持蒲江农业发展。

四、开展农村土地综合整治，建设全域幸福美丽新村

依托城乡建设用地增减挂钩政策，实施土地综合整治项目，全域推进幸福美丽新村建设。一是全域规划建设幸福美丽新村。优化“1 1 10 130”城乡发展规划，编制全域幸福美丽新村规划，制定土地综合整治项目推进实施方案，累计实施项目74个，预计节约建设用地指标24471亩，建成幸福美丽新村119个。二是市场化建设新农村综合体。创新建立“政府引导、村民主体、市场推进”新村建设模式，通过土地指标资源换取新村建设资金，引进社会资本70亿元，建成“小组微生”新农村综合体83个，配套完善“水、电、气、视、讯”基础设施和“1 9 N”公共服务和社会管理设施，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。三是助推集体经济发展。建立城乡建设用地增减挂钩项目预留5%集体建设用地优先保障本村发展制度，村集体依据区域生态、产业特质，利用预留集体建设用地发展乡村旅游、农产品加工等产业，通过集体资产股份化改革，持续壮大集体经济，促进农民增收。

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