“完善最低工资和支付保障制度，不得无故克扣或拖欠”“加强职业伤害防护”“完善休息制度”“完善基本养老保险和医疗保险相关政策”.近日，人力资源和社会保障部等八部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，进一步明确了用工、薪酬待遇的规范化，以及网络签约经销商、网络汽车司机、货车司机、互联网营销人员等依赖互联网平台就业的劳动者的新就业形式。

近年来，随着平台经济的快速发展，创造了大量就业机会，劳动保障权益不断面临新情况、新问题。在电商物流领域，分销商流动性大、收入不稳定、缺乏社会保障等问题也是长期存在的行业问题。此前，7月初，国家邮政局等7部门联合发布《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》号文，聚焦劳动合同、就业工资、社会保障、职业伤害和技能培训等几大领域，初步明确了做好快递员权益保障工作的路径。

“快递服务的稳步发展是建立在人员保障的基础上的”，物流专家杨大庆告诉杜南记者，长期以来，行业得到了广泛发展，一线员工的关怀没有得到足够重视。员工职业幸福感不高，流失率高，也影响了服务的持续升级。多部门协同维护快递、外卖等员工权益，体现了对生活物流行业的重视，切实维护一线员工权益。

快递业内卷严重 未签订劳动合同快递员占比大

快递物流是典型的劳动密集型行业。长期以来，快递员面临着劳动合同签订率低、工作量与收入不匹配、工伤认定难、社保待遇低、人员流动性大等各种问题。据快递物流信息服务商“快递100”向南方记者提供的最新调查数据显示，中国400万快递员中，近一半没有与企业签订直接劳动合同或派遣合同。只有14%的人通过企业或自己缴纳社保、五险一金。因此，大多数快递群体面临着劳动保护的缺失。一旦自身权益受到侵害，往往会出现维权成本高、工伤赔偿难等尴尬情况。

就薪酬结构而言，目前快递员的薪酬主要以“底薪提成”模式为主，这是一种多劳多得的工作。然而，似乎很难与快递员的工资成正比。据《中国邮政速递报》发布的《2020年全国快递员基层从业现状及从业满意度调查报告》统计，超过50%的快递员月收入在5000元以下，月收入在1万元以上的仅占1.3%。

这与快递行业“价格战”的背景有关。根据上市快递公司的财务报告，通达系2020年的每票毛利已普遍降至0.5元以下。据了解，在竞争最激烈的快递“产粮区”，单个包裹少付1元是正常的。为了获得更高的市场份额，一些快递网点的派件费一再降低，终端网点的利润空间不断压缩，大量快递员流失，网点稳定性下降。

同时，为了完成总部的考核指标，很多网点将快递员“带罚管理”列为日常工作。《快递100》的调查数据显示，每月有82%的快递员因各种原因被罚款，“带罚托管”甚至成为部分快递企业的盈利路径。许多快递员告诉南方记者，一旦他们延迟发货、丢失零件或遇到用户投诉，他们的罚款甚至足以抵消他们几天的工作收入，这直接导致他们退休。

国家邮政局党组成员、副局长陈凯近日表示，保护快递员权益的原因是复杂的

南方记者梳理了近期出台的政策，发现在快递物流领域经销商涉及的权益中，很多部门规范用工，稳定了劳动力；保障合理的劳动报酬，完善最低工资和支付保障制度；完善劳动权益保护服务和申诉机制；加强劳动保障监察执法是关注的焦点。

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规范用工一直是快递行业的一大痛点。南都记者此前采访了解到，除了合同签约率低的正式工外，每年的“双11”等业务旺季，快递企业还会通过增加薪水、补贴等方式招临时工，其中不少是通过亲友邻里互相介绍引入，往往更缺乏正式的入职签约流程，遑论权益保障。

《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》明确要求，“符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。”

“在快递企业中，除了劳动合同，还有大量的劳务派遣性用工合作，这种模式实际上是企业规避责任的一种办法。”有快递业内人士对南都记者分析称，“降低快递员的成本，快递费就可以拉低，就能接更多电商件，从而通过低价竞争提升市场份额。而其实，提升快递员收入最直接的做法是增加派费，但实际上，企业总是想方设法压榨快递员。所以此次意见的发布，有望解决价格内卷的问题。”

考虑到劳务派遣的合作用工形式，上述意见明确，“平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行劳务派遣用工单位责任。对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。”

此外，备受关注的“给快递员上社保”等问题也有望被解决。例如，新规显示，“放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制”，“督促企业依法参加社会保险”，“以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点”，“推动企业为快递员购买人身意外保险”等等，也分别被写入了上述两个意见中。

社会保障逐步完善 不合规快递企业或将被淘汰

《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》还强调，落实公平就业制度、健全最低工资和支付保障制度、完善休息制度、健全并落实劳动安全卫生责任制、强化职业伤害保障、健全劳动者申诉机制等。

其中，“健全最低工资和支付保障制度，劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬”“完善休息制度，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬”都与快递配送员等新业态从业者的收入直接相关。“督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法”则有望进一步完善员工的薪酬结构。

南都记者了解获悉，针对快递行业“价格战”，一些快递企业乱下指标、乱降派费、乱罚款、低价竞争等乱象。为保障快递员能够获得合理的工资收入，《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》进一步提出了制定派费核算指引、制定劳动定额、纠治差异化派费、遏制“以罚代管”等四个方面的举措；并推动落实“商品定价与快递服务定价相分离”的要求，使消费者可以根据企业服务能力、商业信誉和快递价格等选择快递服务。

“快递100”CEO雷中南对南都记者指出，本次7部委联合印发的《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》标志着快递大洗牌时代正式到来。“快递员的权益得以系统性的保障，对于整个快递产业升级而言，具有极大的提升促进作用，通过压榨快递员收益降低成本的快递企业将迅速被淘汰，也会解决沉疴多年的中国快递企业大而不强问题，增强国际竞争能力。”

“虽然此前也不乏维护快递员权益的相关举措，但在落地实施上，快递加盟管理庞杂、‘以罚代管’粗放经营、价格内卷低劣竞争等，导致难以落地。”雷中南认为，此次意见的实施也会有个痛苦的过程，比如企业短期运营成本增高、加盟体系重整等。但从长期来看，有望从根本上解决价格战内卷问题，切实保障快递员权益，使其融入整个社会保障体系，真正成为新就业形态下的基石职业。

出品：南都商业数据新闻部

采写：南都记者 傅晓羚

策划统筹：甄芹 田爱丽