近年来，合肥经济快速增长，GDP从2005年的不足1000亿元增长到2019年的9409.4亿元。经济高速增长的背后，是合肥产业特别是战略性新兴产业的蓬勃发展。BOE、长鑫、蔚来汽车等项目的落地，让合肥展鑫工业实现了“弯道超车”，成为中国“创新地图”上的一颗闪亮之星。

这些项目落地的背后，是合肥的国资在推手。通过国资主导打新产业的投资模式，合肥加快将这些项目引进泸州，一路做大做强。因此，2020年，不少媒体盛赞合肥是“创投之城”，盛赞合肥探索开创了“国有资本引领新产业发展”的新模式。

合肥市国有资产监督管理委员会副主任高明在2021年1月4日举行的系列新闻发布会上，详细讲述了“创投之城”背后的“交易骗局”。

“风投之城”背后的五个“靠”

“十三五”期间，合肥加快发展战略性新兴产业，实现“弯道超车”。其中，新型显示器件、集成电路和人工智能三大产业入选首批国家战略性新兴产业集群。在推进湛新产业项目落地的过程中，合肥国资发挥国有资本的引领作用，煽动社会投资，加速项目落地，获得回报，实现了湛新产业蓬勃发展与国有资本保值增值的双赢，探索打造了一条广为关注的以国有资本为主导的湛新产业发展模式，使合肥成为吸引全国目光的“创投之城”。

对于新产业投资的成功，高明用五个“信实”总结了成功经验。“首先是要靠细致的研究和论证。我们通过科学的分析判断，从产业方向、竞争环境、发展空间等多个维度对项目进行充分论证。”其次，它依赖于一个平稳的决策机制。“市委、市政府协调配合，各部门积极配合。”

第三个“依赖”是依靠完善的配套服务。“我们出台了一系列产业和投资促进政策，给予鼓励和支持，解决后顾之忧。”此外，合肥依托专业负责的人才队伍。“市级部门和市属国有企业培养了一批懂产业、通政策、熟市场、会谈判、会资本运作的人才。”最后，它依赖于健全的风险防范体系。“我们在论证方案的同时，为国有资本预留了安全的退出通道。”

高明表示，在此基础上，合肥国资看到项目后，会敢于承担责任，大胆决策，抓住稍纵即逝的机遇。

投资龙头企业 看准后国资快速跟进

合肥新产业的崛起离不开BOE、长鑫等龙头企业，投资龙头企业也是合肥国资最重要的举措。近年来，合肥先后引进了BOE、台湾省立晶、赵一创新、Visionox、蔚来汽车、深圳O型膜科技有限公司、lt、联想、蒂奇控股等国内外领先科技企业。并通过建立合资企业，促进了项目达产，将关键核心技术和科技成果转化为先进生产力。比如BOE的到来，带动了合肥新型显示产业的快速发展，整个产业年产值突破千亿元。

“在投资龙头企业时，我们坚持快速制胜，集中力量强力推广。项目一旦确定，国有资本就会迅速跟进，加速项目达产，迅速做大规模抢占市场份额。”通过这一模式，他推动了BOE 10.5代线、泾河12英寸晶圆、长鑫12英寸DRAM内存、Visionox第六代柔性屏、Gemini COF胶带、Vision基有机发光二极管、蔚来中国等项目的落地。“还有迪迪埃控股、数字新创总部基地等一批重大新产业项目，也在贺落地生根、发展壮大

国有资本率先进入并示范，带动更多的社会投资，进而无中生有地创造产业集群。高明表示，据初步测算，截至“十三五”末，合肥国资新增产业项目投资超过1200亿元，带动项目总投资超过4500亿元，上下游产业链总投资近5000亿元。“在辐射带动下，我们建成了2000亿级的平板显示和电子信息产业。下一步，合肥将依托蔚来中国、江淮大众等新能源汽车企业，再造新的产业增长极。”

打造国有基金丛林 形成全产业链布局

除了龙头企业，产业的发展还需要产业链的协同发展。为此，合肥国资始终坚持全产业链布局，优化资源配置，发挥规模和协同效应，做好了“强链、补链、延链”文章。

产业链上很多企业没有龙头企业大，但也需要资金支持。为此，合肥国资灵活运用基金作为投资工具，利用国有资本煽动社会资本，以“基金业”模式实现“四两贡献”。

style="font-size:15px;">据介绍，合肥已经打造了总规模超过600亿元的国有基金丛林，在保障重大项目融资需求的同时，投资上下游产业链的重点项目，覆盖产业链发展的全生命周期。

在“基金丛林”的支持下，合肥在新型平板显示领域，投资并引入彩虹、康宁、联宝、三利谱等企业，延伸覆盖上游原材料器件、中游面板模组和下游智能终端，实现“从沙子到整机”的完整产业链布局。在集成电路领域，通过基金直投、跟投等方式聚集颀邦封测、通富微电、芯碁微装、恒烁半导体、联睿微电子等集成电路上下游企业，形成涵盖设计、制造、封装测试及设备材料的全产业链条。在人工智能领域，围绕科大讯飞、华米科技等尖端企业，发起设立总规模50亿元的智能语音及人工智能产业发展基金， “中国声谷”也获批成为首个国家级智能语音产业集聚区。

“市属国有平台公司也发挥牵引带动的重要作用，比如，建投集团发起设立的总规模近300亿元的芯屏基金，全部投向合肥市集成电路和平板显示上下游产业链，形成了储备项目、在投项目和退出项目并存的良性投资生态。”高明举例说，兴泰控股管理的产业投资引导基金、产投集团管理的创业投资引导基金和天使投资基金等三只母基金，目前合计规模达65.3亿元，“参股设立的子基金共40只，实际到位规模达210.1亿元，资本放大倍数达1:6.2，投资各类项目430个，覆盖了位于合肥市战新产业链上的中小企业和初创企业。”

通过这样的“组合拳”，合肥战新产业实现齐头并进、相得益彰的协同发展。

预留安全退出通道 实现国有资产保值增值

如何保值和增值，同时又如何抵御风险，也是人们对合肥这种国有资本引领的新型投资模式所关注的焦点。

高明说，经过多年的探索实践，合肥国资已经形成“引进团队→国资引领→项目落地→股权退出→循环发展”的产业运作模式，在“一进一退”之间，实现国有资产的保值增值和产业项目落地。“在谋划项目之初，我们就预留国有资本安全退出通道，在投资完成既定目标后，通过市场化方式安全退出。”

近年来，在引领战新产业发展的同时，合肥国资获得了丰厚的收益，实现了国有资产的保值增值，也为后续项目滚动投入提供保障。“目前，我们正在做好部分具备上市潜力的优质企业走向资本市场前期准备工作，未来将争取继续获得可观的投资收益，为合肥战新产业的良性发展奠定基础。”

如何增强抗风险能力？高明表示，合肥陆续出台或修订了投资、融资、担保、产权交易、损失核销等40余项制度，以此规范企业经营行为，加强事中事后监管，“做到有效预防，及时纠偏，严肃追责。”另外，合肥还实施动态运行监测，“重点掌握企业财务状况、资产质量、盈利结构、存在的风险点等，及时发现问题，堵住漏洞。”

针对合肥市属国有企业特别是平台公司债务风险压力较大的情况，合肥市国资委也以全面预算管理为抓手，对企业资产负债率及负债预算水平进行压降调控，“对标行业资产负债率，形成管理闭环。”此外，合肥还通过发行企业债、中期票据等方式降低融资成本，同时，争取多渠道增加资本金投入，积极改善资产负债结构，确保企业资金链安全。

据介绍，截至目前，合肥国资系统企业（不含科技银行）综合资产负债率为59.8%，处于合理水平，整体运行平稳，风险可控。

合肥国资将继续加大战新产业投资力度

面对未来，高明表示，合肥国资将持续加大战新产业投资力度，充分利用资本市场，做强做大新型显示、集成电路、人工智能，谋篇布局5G、物联网、云计算、大健康等战新产业。“同时，我们也会抓好在建在投项目的建设、运营，推动谋划一批战新项目建设，推进优质企业上市步伐，助力合肥‘五高地一示范’建设。”

新安晚报 安徽网 大皖客户端记者 项磊 编辑 张大为