所谓法律地位，就是这四个层次和中央都成立了NPC和CPPCC团队，所以是四个层次。其中有三个等级叫市，即省级、地级、县级，跨度很大。他们也是城市，但地位不同。

中国的直辖市包括北京、上海、天津和重庆。其中，北京和上海分别是中国的政治和经济中心。直辖市相当于一个经济中心。确立区域龙头的地位，有利于整合和集中周边资源的经济潜力，如北京、上海、重庆等。也有可能是地理位置很重要，工业经济特别强，比如天津。直辖市的地位尤为重要，一般与其原省分离，京津与河北分离，上海与江苏分离，重庆与四川分离。为什么要脱离。因为这些地方可以独立于原省，可以不向原省纳税，原省的声誉和国际地位可能不如直辖市。这就是为什么深圳不能成为直辖市。广东珠三角地区和深圳相连，既光荣又会失去一切。

地级市差别很大。按行政级别分为副省级城市和普通地级城市。事实上，地级市也被错误地称为区域城市，或二级城市，而直辖市是初级城市。二级城市更能说明什么是副省级城市，什么是普通地级市。副省级城市一般是地级单位中竞争力特别强的城市，经济特别强劲，可以占到全省GDP的百分之几，比如厦门、青岛、武汉等国内知名城市。普通地级市由原来的地区改为地级市，或者由原来的县或县级市甚至乡镇改为地级市，如江西省鹰潭市。按类型分为分市和直桐子市。一般地级市都有分区。市辖区基本上是中国城市的标准，但也有几个直桐子城市不是这样，比如东莞、嘉峪关、儋州、三沙。前三个城市由县级单位改为城市，面积狭小，区管复杂，可以直接管理下面的乡镇街道。虽然是直接管乡镇，但是地位很高，有地级待遇。以下乡镇按县级处理。三沙市是为有效保卫中国领海而建立的地级市。有必要建立一个高水平的地级市，以表明我们政府保卫国家的决心是不可动摇的。

县级市是具有县级地位的城市，一般由县改为市或由镇改为市，一般由地级市管理。托管这个词说得好！也就是说，这个县级市暂时由地级市管理，地级市只有使用权没有所有权，所有权在省里。省里可以随时收回使用权。也就是说县级市是地级市的养子，一般喜欢自己的孩子和市辖区。虽然这么残酷，但省里还是照顾县级市的，有的省县级市比地级市少。

总之，中国的城市分为三级，一级城市为直辖市，二级城市包括副省级城市和地级市。三级城市是县级市。无论什么水平的城市，市区都是高度城市化的地区，否则就不叫城市，不叫城市，不叫市场买卖的地方，只有经济繁荣的地方才会建立城市。