第2课 秦朝中央集权制度的形成

　　秦朝中央集权制度的形成【教学目标】

　　（1）识记秦朝的统一，皇帝制度的建立，三公九卿和郡县制度、秦巩固统一的措施等知识点。

　　（2）理解郡县制和中央集权制的概念，皇权至上的特点。

　　（3）运用比较法分析郡县制与分封制的利与弊。

　　（4）评价秦朝中央集权的影响。

　　秦朝中央集权制度的形成【教学方法】

　　教师口授并展示幻灯片，与学生互动交流完成教学任务，讲授法、探究教学法。在师生问题探究过程中，学习从史料中获取有效信息的方法，学习比较的方法分析历史问题。学习历史地辩证地分析历史问题。

　　秦朝中央集权制度的形成【教学重难点】

　　重点：（1）秦朝中央集权制度的概念及特点；

　　（2）分封制和郡县制的利与弊。

　　难点： （1）正确评价中央集权制度的影响。

　　（2） 正确评价秦始皇的功过是非。

　　秦朝中央集权制度的形成【教学过程】 (共30分钟)

　　秦朝中央集权制度的形成【导入新课】(2分钟)

　　公元前221年，秦王嬴政吞并六国，一统海内，成为中华帝国的第一位皇帝。他死后的第二年，属于他的巨大陵墓才最终完工。这年底，即位的皇帝胡亥杀掉了所有修陵的工匠。于是，关于始皇帝的陵墓，只剩下了传说。

　　关于秦始皇的陵墓，在《史记》中有很详细的记载。这个巨大的工程，动用了70万工匠，历时38年，耗费国家税赋的三分之一而建成。书中说，它是2000年前人类建筑力的极限。 然而今天，这里既没有高耸的城垣，也不见巍峨的宫殿，只有一方土冢飘零于岁月时光之中。我们现在就来学习有关秦朝的一段历史。

　　秦朝中央集权制度的形成【讲授新课】

　　一、从诸侯争霸到秦朝统一（9分钟）

　　同学们请看这首诗：

　　秦王扫六合，虎视何雄哉！ 挥剑决浮云，诸侯尽西来。

　　——李白

　　【教师提问】请问这首诗反映了什么史实？

　　【学生回答】【教师解答】秦朝统一六国的史实。

　　请同学们阅读课本第一部分P8，教师进行讲解。

　　1、诸侯争霸

　　（1）诸侯争霸的原因：王室衰微、大权旁落；宗法制、分封制破坏；控制更多土地和人民。

　　（2）诸侯争霸的概况：春秋争霸、战国争雄。

　　（3）诸侯争霸的影响：战乱频繁；客观上也为统一奠定了基础.

　　2、秦朝的统一

　　（1）统一的背景：

　　①周王室衰弱，诸侯势力的壮大（不满足自己的封号，通过改革壮大势力）；

　　②长期兼并战争客观上加速了统一；

　　③商鞅变法秦国强大；

　　④秦王嬴政的雄才大略；

　　⑤正确的策略。

　　（2）统一的概况：

　　秦朝中央集权制度的形成【教师讲述】

　　随着周王室的衰微，诸侯国势力的日益壮大，周天子“天下共主”的地位逐渐丧失，周天子失去了调停诸侯之间矛盾和厉害冲突的权威，于是中国历史进入了自阶级社会以来第一个长时期的分裂混战的时期，春秋时期出现“春秋五霸”（齐桓公、宋襄公、晋文公、 秦穆公和楚庄王）（另一说“五霸”是指齐桓公、晋文公、楚庄王、吴王阖闾和越王勾践），战国时有“战国七雄”——齐楚燕韩赵魏秦，最后是由谁统一的？（秦）那么秦是怎样统一六国的呢？

　　长期的混战，人民渴望统一，七雄则纷纷变法，力图通过兼并战争来一统天下，商鞅变法是列国变法中最彻底最成功的，虽然商鞅因变法而死，但变法的措施却得到推行，秦国的政治、经济、军事实力日益强大，以此为基础，秦王嬴政用十年的时间，先后灭掉了韩（230）、赵（228）、魏（225）、楚（223）、燕（222）、齐（221）六国，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。

　　（3）意义：

　　【教师提问】请同学们思考一下秦朝统一的意义。

　　【学生回答】【教师总结】

　　它结束了中国长期分裂割据的局面。

　　它奠定了中国辽阔的版图，加强了中原和边疆以及汉族和少数民族之间的联系，对后世产生了巨大的影响。

　　它促进了中国社会的飞速发展。秦统一后，中国社会进入快速发展一途。

　　【过渡】秦国完成了统一，秦始皇为了巩固秦的统治实行了那些措施呢？下面我们来学习一下本课第二节至高无上的皇权和中央官制。

　　二、至高无上的皇权和中央官制（9分钟）

　　1、至高无上的皇权

　　【教师提问】同学们知道“皇帝”是怎么由来的吗？

　　【学生回答】【教师总结】

　　初并天下后，秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。因此他把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，定为自己的尊号，自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至万世地传承，永掌政权。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。

　　【教师讲述】（知识拓展）

　　“三皇”：一指天皇、地皇、人皇。一指有巢氏、燧人氏、伏羲氏。一指太昊伏羲氏、炎帝神农氏、黄帝有熊氏

　　“五帝”是指炎帝、黄帝、颛顼、尧和舜。 是指少昊氏、颛顼、帝喾、尧及舜。

　　《史记》上对“三皇”未作记载，所记“五帝”为：黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜。

　　“皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势的地位，以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。从这些内容中，我们可以看出时候（皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上）

　　2、中央官制

　　（1）三公九卿及其职权

　　【教师提问】

　　秦始皇除了皇帝制度还建立了一套从中央到地方的比较完备的官制。

　　秦朝设置了三公九卿，“三公”是指什么？“九卿”指什么？各有什么职能？请同学们带着这些问题阅读第九页。

　　【学生回答】【教师讲述】

　　三公：是指丞相、御史大夫和太尉。左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。

　　【知识拓展】 太尉是秦朝的最高军事长官，负责全国军事事务。但是，现存的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任过此职，故可以推断秦始皇统治时期是自掌军权。秦朝中央政府中实际存在的是“二公”。

　　九卿：三公之下，秦代中央政府还有很多重要官职，合称九卿。他们分管着国家和皇家的各种事务。

　　要点点拨 在秦代“国家”和“皇家”是密切结合在一起的。

　　（2）中央官僚机构的特点：

　　【教师提问】

　　请同学们阅读教材P10第1自然段和学思之窗概括秦朝中央官僚机构的特点。

　　【学生同答】【教师总结】

　　第一、它是以皇权为中心的中央行政体制； 第二、职、权、位相互配合，彼此牵制；

　　第三、臣议君决，减少失误。 第四、充分体现出“家天下”的特点；

　　【教师讲述】

　　以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。

　　要点点拨 秦始皇所创建的这套中央官僚机构，是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。这一体制，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。

　　【过渡】我们刚才讲的内容可以说主要是秦始皇为巩固秦帝国的统治而采取的在中央方面的措施，下面我们来学习一下秦始皇为巩固秦帝国的统治在地方上实行的措施。

　　三、郡县制的全面推行（8分钟）

　　【教师提问】请同学们阅读P8引言部分的内容回答一下问题：面对如此广阔的疆土，假如你是秦始皇，你会同意上述谁的观点呢？为什么？

　　由此引入郡县制的全面推行。

　　1、郡县制的起源

　　郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制，且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。

　　2、郡县制的概况

　　秦代的地方行政机构，共分郡、县两级，与此相适应，也建立了一整套地方各级官僚体系。郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县置县令（人口较少的县设置县长）、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。

　　3、郡县制的影响

　　秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。从根本上否定了分封制，加强了中央集权，有利于社会秩序的安定和经济的发展。

　　秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，有利于维护和加强国家的统一，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

　　【教师提问】请同学们思考:比较郡县制与分封制的异同

　　【学生同答】【教师解答】

　　相同点:

　　1、都属于统治和管理地方的行政制度；2、都是为了巩固最高统治权；3、都在一定程度上巩固了统治。

　　不同点：

　　1、分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家在一统的条件下实行的，是按地域划分的；

　　2、分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地；

　　3、诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一；

　　4、主要区别在于中央对地方的制约关系及地方权力的大小不同。

　　【课程总结】 (1分钟)

　　秦朝开创的君主专制中央集权政治制度，奠定了我国古代大一统王朝政权体制的基础，成为我国古代政治制度的核心，并为以后历代所沿用，对此后我国两千多年的统一的多民族国家的形成与发展产生了重要影响。秦朝以后，随着历史的发展，中央集权和地方分权的斗争在历史上不断上演，专制的皇权也越来越强化，在今后的学习中，同学们会有更加深刻地认识。

　　秦朝中央集权制度的形成【板书设计】

　　第2课 秦朝中央集权制度的形成

　　一、从诸侯争霸到秦朝的统一

　　1、诸侯争霸

　　（1）诸侯争霸的原因：

　　（2）诸侯争霸的概况：

　　（3）诸侯争霸的影响

　　2、秦朝的统一

　　（1）统一的背景：

　　（2）统一的概况：

　　（3）统一的意义：

　　二、至高无上的皇权和中央官制（9分钟）

　　1、至高无上的皇权 皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上

　　2、中央官制

　　（1）三公九卿及其职权

　　（2）中央官僚机构的特点：

　　三、郡县制的全面推行

　　1.、郡县制的起源

　　2、郡县制的概况

　　3、郡县制的影响

　　秦朝中央集权制度的形成【随堂巩固】

　　1、下列对于秦朝中央集权制度影响的叙述中，不正确的是（ C ）

　　A、奠定了中国两千多年的基本政治格局 B、促进了封建经济发展

　　C、直接导致了秦朝的灭亡 D、巩固了国家统一

　　2、秦朝的郡县制与西周的分封制更能适应封建集权政治的需要，最主要在于（ D）

　　A、郡县官员必须对上一级负责 B、郡县是地方行政的管理机构

　　C、郡县官员与皇帝是君与臣的关系 D、郡县官员由中央和皇帝控制， 官吏不能世袭

　　3、下列关于秦朝中央官制说法正确的（C ）

　　A、中央有三个最高官职，九个主要职能部门 B、丞相处理全国政事，太尉负责军事事务，御史大夫地位高于丞相

　　C、三公中丞相地位最高，但受御史大夫的牵制 D、御史大夫有兵权，太尉不常设

　　4、秦朝专制主义中央集权制度的本质特征是（ D ）

　　A、改国王为皇帝 B、中央实行三公九卿制

　　C、地方实行郡县制，防止割据 D、皇权至高无上

　　秦朝中央集权制度的形成【布置作业】

　　评价秦始皇的功过是非。

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