老旧电梯要大修，可程序先行，及时启用住宅专项维修资金；乘客被困，5分钟内电梯管理单位要组织救人……昨天，市人大常委会分组审议了《哈尔滨市电梯安全管理条例（草案）》。条例草案在电梯设置安装、运行使用、维护保养、检验检测、监督管理等方面作出明确、细致的规定，通过完善电梯安全监管体系，来预防和减少电梯故障和安全事故的发生。

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　　三万余部电梯 成高频交通工具

　　随着经济社会的发展，电梯的数量在不断增加。据不完全统计，全市拥有3.5万部电梯，老旧电梯数量超过千台。电梯已成为运载人数最多的交通工具之一，电梯安全也成为重要的民生问题。虽然哈市电梯运行总体态势平稳，但随着电梯使用量的快速增长以及大批电梯进入老旧期，电梯安全管理面临较大压力。

　　目前，现行的《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《黑龙江省特种设备安全监察条例》等有关规定对电梯安全责任主体的权利、义务和责任界定不清晰，极易造成责任主体之间的相互推诿。

　　条例草案厘清了电梯使用安全相关五大主体的责任和义务。如规定了建设单位设置电梯时，其选型和数量配置应当与建筑结构、使用需求相适应，并符合国家、省相关规定和标准：制造单位应当为电梯改造修理、维护保养提供必要备件和技术支持；电梯的所有权人应当依法承担电梯安全运行的相应义务；使用管理单位应当履行电梯安全管理义务对电梯使用安全负责；维护保养单位在维护保养中要严格执行电梯安全技术规范等要求，并对其维护保养的电梯的安全性能负责。

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　　电梯更新改造 业委会“说了算”

　　“据统计，2015年，全国共有34人因电梯事故死亡，其中20余人是电梯维保人员，起因是违规操作。”在分组审议中，市市场监督管理局相关负责人称，很多市民将电梯日常发生的关门、夹人等故障理解为事故，所以造成了乘梯恐慌，去年，哈市未发生因乘电梯死亡事故。电梯是长期、频繁使用的公用设备，为避免电梯发生故障，必要的更新改造显得尤为重要，但实践中由于资金筹集困难，导致老旧电梯，尤其是住宅老旧电梯的更新改造成为重大难点问题。

　　据了解，住宅电梯的更新改造需要使用住宅专项维修资金，而按照《物权法》的规定，使用专项维修资金，需要经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，这在实践中执行起来相对困难。

　　为破解这一法律难题，经细致研究和借鉴外地城市经验，条例草案中做出如下规定：“业主大会制定管理规约时，可以约定在电梯存在严重事故隐患，并经安全评估需要立即更新、改造、修理的情况下，由业主委员会公告计划更新、改造、修理电梯的相关事项，听取业主意见后，代为申请、使用专项维修资金。”将“双三分之二”的程序提前，从而有效解决“事到临头履行程序难”的问题。

　　同时，条例草案中还规定了“未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金余额不足的，相关业主对费用承担有约定的，按照约定承担”等内容。

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　　普通住宅电梯 需保安全责任险

　　条例草案中对电梯费也做了明确规定：“物业服务企业收取的电梯费中的基础费用应单独立账、专款专用、结转滚存备用，并每六个月公布一次电梯运行维护费使用情况。业主委员会应当对电梯运行维护费使用情况进行监督。”“结转滚存的电梯费可以用于电梯的更新、改造和修理。”同时，条例草案中还明确，如物业服务企业未按照规定公布电梯费使用情况的，最高将处以五万元罚款。

　　为了分散和转移风险，增强赔付能力，保障发生事故时顺利开展赔付等善后事宜，投保电梯安全责任保险十分必要。据了解，哈市普通住宅电梯收费指导价格中的基础费包括了综合保险费，但在实践中大多数物业服务企业没有给电梯投保安全责任保险，据此，条例草案规定电梯运行维护费中包含综合保险费的，物业服务企业应当投保电梯安全责任保险；提倡其他电梯使用管理单位和电梯制造安装、改造、维护保养等单位投保电梯安全责任保险。

　　条例草案还明确了物业企业如未将投保电梯安全责任保险的相关情况进行公示，将由物业行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。

　　发生乘客被困 5分钟内组织救援

　　近来，电梯困人的事件时有发生，“哈尔滨市某中学初三学生突遇电梯故障，在故障电梯里淡定写完作业”的新闻让人们提出疑问：一旦发生乘客被困时，怎么办？对此，条例草案规定：使用管理单位应当在乘客被困报警后5分钟内通知电梯维护保养单位并赶赴现场，组织电梯维修作业人员实施故障救援，及时采取措施安抚、救治被困人员。电梯维护保养单位接到电梯困人报警或者通知后，维修人员应当及时到达现场开展救援并做好记录。

　　学校、机场、车站、医院、商场、体育场馆、旅游景点等人员密集场所的电梯利用率高，其安全管理尤为重要。为了确保人员密集场所电梯使用，安全条例草案作了一些特别规定，如规定了人员密集场所新安装的乘客电梯应当由两回路供电或者配置备用电源；应当配备视频监控设施；应当由电梯制造单位或者制造单位委托、授权取得相应许可的单位进行维护保养等。

　　条例草案还规定，安装使用的乘客电梯，制造单位应当配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置。提倡电梯制造单位维护保养单位、使用管理单位建立电梯远程监测系统，对电梯运行情况实施远程监测。

　　电梯救援电话 保证二十四小时应答

　　为了明晰各相关部门在电梯安全监督管理中的职责，加强对电梯安全的监督管理，条例草案明确规定了特种设备安全监督管理、城乡建设、住房保障和房产管理等部门和街道办事处的电梯安全管理职责。同时，为了解决日益增长的电梯数量与监管力量不足的问题，条例草案规定“特种设备安全监督管理部门应当建立电梯应急处置服务平台、运用信息化手段加强电梯安全监管”，为创新电梯安全监管模式，提高电梯安全管理水平提供制度保障。

　　条例草案还明确了电梯使用、保养单位相应的法律责任。如发生乘客被困故障，未及时组织电梯维修作业人员实施救援的电梯管理单位，将处以五千元以上一万元以下罚款；维护保养单位违反条例草案规定的，未建立电梯的维护保养记录和故障处置记录，并保存四年的，逾期未改正，处以五千元以上一万元以下罚款；未设立应急救援电话，并保证二十四小时即时应答的，最高罚一万元；未消除已经报废电梯及其重要零部件的使用功能的，责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。

来源：哈尔滨日报